系列解讀⑤|理順管理機制強化保護效能

2018-06-05

中南財經政法大學知識產權研究中心主任

曹新明

2018年4月10日，中國國家主席習近平在博鰲亞洲論壇開幕式上發表主旨演講，強調“加強知識產權保護”。這是繼黨的十九大提出“倡導創新文化，強化知識產權創造、保護、運用”之后，知識產權保護領域的又一重要指示。在主旨演講中，習近平主席明確提出，重新組建國家知識產權局。

我國國家知識產權局的前身是1980年經國務院批準成立的原中國專利局，主管國家專利工作。1998年3月10日，第九屆全國人民代表大會第一次會議審議通過《關于國務院機構改革方案的決定》，將中國專利局更名為國家知識產權局，作為國務院的直屬機構之一，其主要職能為負責專利申請的受理、審查、復審、授權以及對無效宣告請求的審查業務，以及統籌協調涉外知識產權事宜。商標注冊所涉及到的各項具體工作、原產地地理標志保護所涉及到的相關工作，仍然分別由原國家工商行政管理總局和原國家質量監督檢驗檢疫總局管理。同屬于工業產權范圍內的授權確權等行政事務分屬于多個部門管理，形成了被學者稱之為“九龍治水”的格局。而當今世界主要國家的知識產權行政管理結構多為“集中管理”模式，導致我國知識產權管理體系很難與國際接軌。更重要的是，從行政管理效率角度講，這種狀況容易導致管理標準不一、法規執行混亂、各自為政、缺乏統籌、耗費行政資源、降低行政效率、影響政府權威等現象，這與中央強調的“強化知識產權創造、保護、運用”的基本要求相抵觸，不能滿足實施創新發展戰略、建設知識產權強國、建設創新型國家的要求。

2018年2月28日，中國共產黨第十九屆三中全會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，審議通過了《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》。該《決定》以構建系統完備、科學規范、運行高效的黨和國家機構職能體系為目標，以堅持優化協同高效為原則，堅持問題導向，聚焦發展所需、基層所盼、民心所向，優化黨和國家機構設置和職能配置，堅持一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責，加強相關機構配合聯動，避免政出多門、責任不明、推諉扯皮，下決心破除制約改革發展的體制機制弊端，使黨和國家機構設置更加科學、職能更加優化、權責更加協同、監督監管更加有力、運行更加高效。隨后，十三屆全國人大一次會議3月13日通過《國務院機構改革方案》，決定重組國家知識產權局，這對“加強知識產權保護”具有劃時代的戰略意義。

這次改革，在縱向上，有利于打通知識產權創造、運用、保護、管理和服務的全鏈條，推動知識產權治理體系和治理能力的現代化。在橫向上，有利于發揮專利、商標、原產地地理標志的組合效應，更好地支撐創新驅動發展和擴大對外開放。根據十九屆三中全會《決定》，重新組建的國家知識產權局主要職能有：組織實施國家知識產權戰略，特別是強化知識產權的創造、保護、運用；負責知識產權保護工作，推進知識產權保護體系建設，指導商標、專利的行政執法；負責商標、專利、原產地地理標志的注冊登記和行政裁決。不難發現，重新組建的國家知識產權局堅持了“一類事項由一個部門統籌”的原則，將原來分屬于三個行政部門主管的專利、商標和地理標志行政事務歸統于一個部門，從源頭上改變了同類事務分別管理的現狀。這種結構體系與當今世界主要國家設立的知識產權行政機構的主流模式相一致。這種機構設置和職能定位能夠讓重組的國家知識產權局更好地發揮知識產權保護職能，整合資源提高執法效率，充分釋放知識產權促進市場競爭和構建有序競爭環境的潛力，更好地貫徹落實中央關于加強知識產權保護的決策部署。